平利县深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示，把耕地流出整改作为创建国家乡村振兴示范县的基础，严格落实政治责任，建立健全工作机制，推动耕地流出整改全市排名靠前，耕地和永久基本农田核实处置工作方案率先通过国家审核。
一、基本情况
平利位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处，国土面积2647平方公里，辖11个镇、137个村、6个城市社区、9个农村社区，总人口23万，属国家主体功能示范区、南水北调重要水源涵养区。2020年4月21日，习近平总书记亲临考察，作出“人不负青山、青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”等科学论断。近年来，县委县政府坚决扛牢耕地保护政治责任，深入推进生态环境治理，先后获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、水系连通及水美乡村建设试点县、国家现代农业产业园，2022年获批国家首批乡村振兴示范创建县。“三区三线”划定耕地保护目标22.58万亩，永久基本农田14.04万亩，耕地流出整改任务艰巨，但整改成效显著，得到省市认可。
二、做法成效
一是建立三项机制夯责任。全面落实党政同责，强化统筹调度和监督指导，确保整改责任落到实处。建立领导主抓机制。县委主要领导把整改工作作为政治任务，亲自过问、亲自指挥、高位推动，多次深入一线实地调研耕地保护工作，定期听取整改工作进展情况汇报，研究解决重点难点堵点问题，及时召开领导小组会议全面部署耕地保护工作，层层落实主体责任。建立定期研判机制。县政府主要领导多次实地调研，定期主持召开常务会议、专题会议、工作推进会，安排部署整改工作，研判具体整改措施，安排落实专项资金，每天过问工作进展，及时协调解决关键问题。建立一线督导机制。县政府分管领导常态化一线督导，对各镇整改情况日晾晒、周通报、旬调度，对整改任务较重的镇村点对点调度、一对一督办，先后主持召开调度会13次，推动整改工作有序有效。
二是落实三个优先强整改。科学统筹人力物力财力优先保障整改工作，确保耕地流出整改工作高质高效推进。整改资金优先下拨。在县财政极其紧张的情况下，想法设法筹措耕地流出问题整改资金1600万元，分类落实综合补助。整改工作启动伊始就向各镇拨付30%资金，专项安排86万元用于激励日夜奋战的村组干部，全县迅速掀起整改工作热潮。同时，累计投入资金4000余万元用于耕地占补平衡，强力推动耕地指标如期扭负为正。图斑恢复优先谋划。按照“就地恢复整改为主，异地恢复整改为辅”思路，对具备就地整改条件的立即整改；对符合异地恢复情形的，及早纳入年度耕地进出平衡范围，对全县4700余个潜力图斑进行逐一核查，明确具体点位、整改面积，准确掌握可恢复耕地潜力数据，制定可行整改措施，确保耕地流出问题图斑彻底整治，成为首个向市级提交耕地进出平衡总体方案的县。矛盾问题优先化解。高度重视并及时化解耕地流出问题整改中出现的矛盾纠纷,妥善解决好群众合理合法的诉求,坚决防止负面舆情和群体性事件发生。全县2021-2022年耕地流出整改任务10658亩，截至1月11日，累计完成整改并通过省级核查7223.87亩，占总任务的67.8%，超额完成2023年度任务（按照自然资源部和省自然资源厅要求，分三年完成，2023-2025年每年整改任务为总任务的30%、35%、35%）。
三是凝聚三方合力强攻坚。坚持县镇村一体，上下一盘棋，全员一股劲推动问题整改及时高效。县级专班精准指导。县自然资源局抽调业务专干组建整改工作专班，深钻细研上级政策，向各镇精准提供业务指导，并印发多期政策导引，派出专人驻镇指导整改工作，确保整改工作一次达标。技术团队解疑释惑。组建专业技术团队巡回各镇，对耕地流出图斑地毯式排查和全覆盖式研判分析，积极协调解决整改过程中的疑难杂症，统筹调配技术人员高效举证，每片图斑，每个地块，都有技术人员旁站式指导，确保每个流出图斑顺利恢复成耕地、农田。严格督查跟踪问效。县政府成立5个督导组，定期深入各包联镇督进度、督成效。县狠抓落实办常态化赴各镇跟踪问效，主动发现问题、现场交办问题、严肃通报问题，对整改工作不力、进度滞后的镇，由县委主要领导集中约谈，强力推动整改成效立竿见影。全县2023年变更调查监测图斑疑似耕地流出整改任务1.13万亩，超90%图斑11月中旬和12月初下发，短短一个月时间完成整改并通过核查5237亩，其中永久基本农田2983亩，守住了保护红线，为顺利通过耕地保护首考奠定了坚实基础。
四是坚持三措并举固成果。坚持立足当前抓整改去存量，着眼长远建机制遏增量，持续做好耕地流出整改后半篇文章。精准落实“田长制”。制定印发《耕地保护责任目标考核办法》《全面推行耕地保护田长制实施方案》，各级田长、网格员常态化巡田监管，形成田有人守、地有人种、责有人担良好保护氛围。织密动态“巡查网”。强化执法动态巡查，推进执法重心下移、关口前移，将违法行为发现在初始、解决在萌芽，卫片执法发现违法占用耕地面积和比例保持在较低水平，工作成效全市排名靠前。激活复耕“内生力”。研究制定《关于进一步巩固耕地流出治理成果增强粮食生产能力的通知》，支持和鼓励对耕地保护主体实施经济补偿和奖励，充分调动群众、集体经济组织、新型农业经营主体积极性和主动性，确保耕地有人种、不撂荒。
三、经验启示
高位推动是前提。耕地保护，是“国之大者”。平利作为习近平总书记亲临考察之地，县委、县政府始终牢记嘱托，把耕地保护作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的具体实践，作为创建国家乡村振兴示范县的底线任务，书记县长亲自研究部署，及时解决工作中遇到的困难问题，采取最坚决、最果断、最有力的措施，扎实推进耕地流出问题整改，全力确保中央、省市决策部署落地见效。
精准整改是核心。耕地流出问题整改容不得半点虚假。平利县始终坚持以问题为导向,以目标为牵引,紧盯耕地流出问题图斑，进行全面排查梳理，按照“一斑一方案”逐一核查，结合实际情况精准制定整改措施，靶向推进，确保全覆盖、无遗漏，明确责任单位、责任人，建立整改台账，抓实限时整改、复耕复种等工作。
群众支持是保证。耕地流出整改是一项重要的民生工程。平利县将以人民为中心、为群众办实事理念贯穿耕地流出整改工作始终，多渠道、多角度广泛宣传耕地保护、粮食安全、撂荒地整治等政策，充分发挥舆论导向作用，切实提高广大群众对耕地的保护意识，让依法用地观念深入人心，形成人人重视、人人参与耕地保护的浓厚氛围。
（平利县自然资源局 魏军）